Den första dagen av vår konferens i Helsingfors tjuvstartar med ett Hanaforum om framtidens välfärdspolitik. Inte desto mindre spännande för att det är en tvjustart!
Inledning: Målen och förutsättningarna för välfärdspolitiken förändras – framtiden i historiens ljus
Pauli Kettunen, professor, NordWel /Helsingfors universitet. Han har framförallt skrivit om Kalla krigets historia, nordiska välfärdsstater, arbetarrörelser, konceptuell historia och globalisering.
Hulden presenterar Pauli Kettunen den första talaren under Hanaforum.
Kettunen tar plats i talarstolen och hälsar oss välkomna på tyska och finska. Han inleder med att han kommer att granska frågeställningen om finansiering av välfärdsstaten utifrån ett historiskt perspektiv, vilket både har att göra med hans egen bakgrund som historiker och att han menar att historien har stor betydelse för nutiden.
I de nordiska staterna är välfärdsstaten väldigt populär. Inget parti klarar sig om de motsätter sig välfärdsstaten. Under 80-talet fanns visserligen tankar om att ändra eller avskaffa välfärdsstaten, men dessa tankar fick inget gehör och har sedan dess varit på tillbakagång.
Kettunens föredrag kommer också att avhandla den politiska diskursen där välfärdsstaten ses som ett mål som helgar alla medel, samtidigt som det ses som ett medel som helgar målen. Den nordiska modellen är omdebatterad i Sverige eftersom de svenska socialdemokraterna har försökt varemärkesskydda den. Det är en intressant tvistefråga, menar Kettunen. I Finland ser vi en annan utveckling, som passar in i konsensusandan. Välfärdsstaten har varit ett gemensamt historiskt projekt, samtidigt som den kritiska historien har stor betydelse för att se de framtida utmaningarna och de aktuella frågorna. Utvärderingarna måste baseras på en realistisk grund.
Kettunen fortsätter med att det är viktigt att se välfärdsstatens utmaningar både på lång och på kort sikt, samtidigt som välfärdsstaten ses också som ett svar på utmaningarna. Vi ser en sorts spänning mellan välfärdsstaten och konkurrensstaten. Det är viktigt, menar Kettunen, att fundera över hur man kan bygga upp staten i framtiden med hjälp av nationella perspektiv och lösningar? Välfärdsstaten har både en lång och kort historia, som modell och som praxis.
Guldåldern för välfärdsstaten anses vara 50-70 talet, samtidigt som Finland hade en svår period då. Men sett i ett slags framtidsperspektiv var denna period ändå guldåldern, optimismen var stor och man menade att allt fler problem skulle kunna lösas av välfärdspolitiska åtgärder.
Begreppet välfärdsstat var allt annat än allmänt fram till 70-talet. Både på politisk höger- och vänstersida angreps begreppet. Det blev dock allmänt vedertaget då det börjades tala om en kris ade i välfärdsstaten från början av 70-talet, och begreppet blev allt mer allmänt på 80 och 90-talet, under globaliseringens tidsera. Välfärdsstaten har en lång historia fattigvården i slutet av 1800-talet är ett exempel, samtidigt uppstår nya utmaningar som kräver svar.
Tyskland är ett betydande modelland eftersom socialförsäkringen där har varit mycket central. En sådan välfärdsmodell handlar om att garantera hjälp för en åldrande befolkning. Säkerhet, familjepolitik och anställningstrygghet är andra viktiga aspekter. I Norden har vi ett litet annat fokus, mer på utjämning och grundsynen är mer universell, men vi har också inkomst- och arbetsmarknadsrelaterade skydd. Precis som det tyska socialskyddssystemet så har den nordiska modellen möjliggjort att kvinnor kan arbeta utanför hemmet.
Eurokrisen har gett upphov till nya tudelningar i Europa, framförallt mellan norr och söder. Välfärdspolitikens betydelse här handlar inte bara om den ekonomiska krisen utan också om det politiska systemets legitimitet. Systemet har byggts upp efter människors livsvillkor och kontexter och när dessa förändras i grunden så ifrågasätts ofta det politiska systemets legitimitet, vilket var vad Roman Schatz hänvisade till i sitt utmärkta inlägg, menar Kettunen.
Det föregår nu en diskussion om gamla risker och nya risker. Socialsystemet i Tyskland hanterade de gamla riskerna. Bland de äldre riskerna räknas hur befolkningen skall få arbete och familjeliv att fungera ihop, att hantera arbetslöshet osv. De nya utgår mer från t.ex. multikulturalism, den globala konkurrensen i ekonomin och den europeiska integrationen.
Vad behövs då för att rädda välfärdsstaten frågar Kettunen retoriskt.
Svaret är ofta att befolkningen bör arbeta hårdare. Under 60- och 70-talet såg det annorlunda ut då den stora frågan var hur fritiden skulle användas i framtiden, eftersom den snabba teknologiska utvecklingen med allt mer automatiserad produktion tillsa att fritiden skulle bli allt större. Svaret på dagens utmaningar är att stärka konkurrenskraften, vara flexibel på arbetsmarknaden, att hantera invandringen – både arbetskrafts- och annan. Här finns många möjligheter för politikerna att påverka menar Kettunen.
Kan välfärdsstaten fortsätta att prestera också i framtiden? Idag ses ofta välfärdsstaten som ett svar på många politiska utmaningar. När välfärdsstaterna byggdes upp så var det som nationella slutsatser på internationella kriser, t.ex. ekonomiska- och sociala kriser, 30 talets depression och andra världskriget. Gunnar Myrdal och Pekka Kuusi och ILO befäste dessa sociala tankar. I den globaliserade kapitalismens tid ser vi att solidariteten blir sämre, samtidigt som å andra sidan konkurrenskraften blir bättre.
På 80- och 90-talet började välfärdsstatens konkurrensfördel understrykas. I Lissabonfördraget 2010 lyftes detta fram.
Den nordiska modellen har fått beröm för att skapa förutsättningar och engagerade arbetstagare, men man kan fråga sig hur länge alla dessa faktorer kan motiveras mot ökad konkurrenskraft. Till detta hör att när vi talar om det sociala så får det ett janusansikte, å ena sidan erbjuder samhället en infrastruktur-konkurrens-miljö å andra sidan riktar sig socialpolitiken mot behandling av utanförskap och så vidare. Också vår syn på arbete är tudelad. Å ena sidan ses arbete som individens kapacitet, å andra sidan som att garantera den sociala ordningen i samhället. Vilka är då gränserna för den nationella välfärdspolitiken? Har den övernationella förutsättningar och förutsätter det övernationell ekonomisk verksamhet? De frågor som man försöker finna svar på är per definition övernationella. Den nationella nivån har kritiserats, redan Myrdal och Kuusi, gjorde så, menar Kettunen.
I den nuvarande ekonomiska krisen så ser vi att den nationella nivån inte är nog. På något sätt måste perspektivet ändras avslutar Kettunen.
Diskussionsdeltagare :
Vesa Vihriälä, VD Näringslivets delegation EVA, Finland. EVA är en aktör som är finansierad av det finska näringslivet. EVAs målsättning är att främja det finska samhällets framgång på lång sikt. EVA är den främsta mötesplatsen och det viktigaste nätverket för påverkarna inom näringsliv och samhälle. EVA innehar också diskuterarens, utmanarens och spögubbens roll i det finska samhället. Typiska kännetecken för en s.k. think tank som EVA är analytisk skärpa och vid behov även provokativ förmaning. Läs mer på http://www.eva.fi/se/eva/
Mats Hellström, tidigare ambassadör och minister samt styrelseordförande på Nordens Folkhögskola Biskops Arnö.
Silvia Stiller, är forskningsledare vid Hamburgisches Weltwirtschaftsinstitut, avdelningen för regional ekonomi och stadsutveckling. Stiller har studerat nationalekonomi i Münster och Kiel och doktorerade vid universitetet i Dresden.
samt vår inledare Pauli Kettunen, professor NordWel /Helsingfors universitet.
Vesa Vihriälä börjar med att tacka för ett bra inlägg och menar att de flesta synpunkter som framfördes var lätta att skriva under på. Den nordiska välfärdsmodellen, hur kan den fungera är det många som fråga sig. Att den nordiska modellen fungerat beror enligt Vihriälä på att den statliga sektorn investerat sina pengar effektivt. De nordiska länderna har också alltid varit väldigt öppna när det gäller handel, vilket naturligtvis delvis beror på att de är så små. Den här modellen sträcker sig även till Tyskland. Vihriälä tror att denna modell skulle fungera också i andra sammanhang och kontexter. Demografin har varit gynnsam för de nordiska länderna. Man har utvidgat välfärdsstaten i ett skede då den arbetsföra befolkningen kunnat stödja de som går i pension. De här förutsättningarna håller nu på att ändras. Globaliseringen utmanar den nordiska modellen, den demografiska trenden är ett problem, särskilt för Finland och Tyskland. Inte så mycket för Sverige. Vi står också inför miljömässiga utmaningar som vi bemöter på olika vis. Bland utmaningarna finns också Eurokrisen och den globala konkurrensen. De nordiska länderna har klarat sig väl under svåra förhållanden tidigare. Det skall vi komma ihåg. Vi har goda utsikter inför framtiden, men vi måste använda våra gemensamma medel allt effektivare avslutar Vihriälä.
Hulden frågar Hellström om han kan kommentera det faktum att de svenska socialdemokraterna vill ta patent på den nordiska modellen och vad han reagerar på i Kettunens inlägg.
Hellström inleder med att det har sagts det senaste decenniet att vi inte längre har råd att finansiera välfärdsstaten, och i sådana fall vad är det vi har råd med? Han menar att frågan är felställd. Under lång tid har välfärden inte minskat som andel av BNP trots nedskärningar däremot har man sett en omfördelning. Vi ser mer av privata tilläggspensioner och försäkringar och detta är en omfördelning som har minskat jämställdheten. I grunden rör det sig, menar Hellström, om ett fördelningspolitiskt val. Måste vi inte också kunna diskutera höjda skatter?
Under tiden man sänkt skatter och dragit ner så har konsumtionen av välfärd ökat. Det är väl rimligt att fråga medborgarna vad det är de egentligen vill ha. I Sverige talar man mycket om att allt måste vara effektivt för skattebetalarna. Därmed, menar Hellström, reducerar man genom sitt språkbruk medborgaren. Genom att bara tala om skattebetalarna reducerar man relationen medborgare – stat till att bara vara en ekonomisk transaktion. Den nordiska modellen har visat sig, med den sociala utjämningen, öka individernas självständighet. Den effekten skall inte underskattas. Den konkurrenskraft och innovationskraft som de nordiska länderna besitter har att göra med en bas av social trygghet och infrastruktur. Rädda människor blir inte kreativa, vår välfärdsnivå bygger på vissa sociala förutsättningar. Viljan att röra sig på arbetsmarknaden förutsätter en grundtrygghet avslutar Hellström.
Stiller menar att det som sagts nog stämmer i mångt och mycket. Vi borde utnyttja potentialen som finns i våra länder. Det handlar inte bara om invandring. I Tyskland finns det fortfarande kvinnor som inte arbetar för att samhället inte ger dem den möjligheten. Det här handlar helt enkelt om förlorad kvalificerad arbetskraft. Det finns också ett problem när det gäller utbildningsnivån. Flera människor uppnår inte miniminivå i Tyskland. Potentialen måste integreras bättre i ekonomin så att det blir fler skattebetalare och färre bidragstagare. Vi måste ha en intelligentare politik för att klara av att höja kunskapen i samhället, också de med lägre examina bör inkorporeras på arbetsmarknaden.
Huldén frågar om begreppet konkurrenskraft, handlar det bara om ekonomi?
Stiller menar att konkurrenskraft är viktigt särskilt för exportnationer och producerande ekonomier. En viktig faktor är att vi skall producera så länge vi har möjlighet, människor är här produktionsfaktorer. Även om det låter illa. Människor som lever i ett land där de är trygga kan också producera längre. Lever man i ett land där man t ex stipulerar hur många barn man kan få, som i Kina, – är det inte direkt ett fritt och konkurrenskraftigt samhälle i den bemärkelsen. De har förvisso andra fördelar. De växer snabbare och lönekostnaderna inverkar, men många kommer tillbaka från Asien för att de inte finner den trygghet de söker där.
Huldén: Det nämndes tidigare att vi har konkurrens mellan välfärdsstater. Hur påverkar detta polariseringen?
Vihriälä menar att det alltid finns motsättningar när det gäller inkomstfördelning. Man måste erkänna det faktum att efterfrågan på arbetskraft håller på att polariseras. Annars blir vissa grupper utan arbete. Det behövs ett skattesystem som möjliggör att de som inte får ett högavlönat arbete från början kan försörja sig och sedan utvecklas med åren.
Huldén undrar hur det ser ut i de nordiska länderna, hur länge kan vi kalla de stater vi har för välfärdsstater?
Kettunen svarar att det sker förändringar hela tiden. Strukturella förändringar förekommer också inom välfärdsstaterna, och är inte något som bara finns utanför dessa. Begreppet började användas mer allmänt när det börjades tala om krisen i välfärdsstaten och denna behövde försvaras.
Hur skall man då se på begreppens användning i framtiden – hur länge lever de? Vi ser idag, menar Kettunen, en spänning mellan systemen. Det är något annat än den goda cirkeln som Kuusi och Myrdal beskrev. När social- och utbildningspolitik diskuteras så handlar det inte bara om den ekonomiska hållbarheten utan också om hela samhället. Hellström talade ju t.ex. om att en rädd individ inte är kreativ.
Huldén: Man talar ofta om konkurrenskraft i ekonomiska termer, men samtidigt är samhällskänslan en viktig faktor. När vi talar om konkurrenskraft tänker man ofta på Kina, vad betyder det?
Hellström menar att det finns en debatt om att de privata inkomsterna inte används tillräckligt i Kina för konsumtion. Problemet är att det i Kina inte finns så mycket av den sociala trygghet som här ordnas genom samhället. Därmed måste varje familj spara mer för skolgång, sjukvård och så vidare och konsumtionen ökar inte.
Frågan om hur gammal välfärdssatten är kan diskuteras länge. I början av 90-talet hade man i Sverige en svår kris med hög arbetslöshet. Den socialdemokratiska regeringen i mitten av 90-talet skar ner ersättningsnivåerna med syfte att rädda den generella karaktären i välfärdsstaten. Detta var ingen attack mot välfärdsstaten i sig. Den debatt som pågår nu, vilket jag har sett reflekteras också i Hufvudstadsbladet påpekar Hellström, är hur privata företag kan delta i äldreomsorg, daghem osv, Skall vinster i välfärden tillåtas? Detta handlar om de mekanismer genom vilka välfärdsstaterna kan styras. Regeringen menar att styrningen skall minimeras och att mångfald är bra. I mycket har mångfalden varit bra, men problemet för alla partier nu, menar Hellström, är att om det sätts ett stopp för vinster så kan inte privata företag skapa alternativ. Det som var syftet med privatiseringen, att t.ex. låta kreativa ex barnmorskor, skapa sina egna spännande alternativ till det offentliga har istället lett till att stora internationella företag plockar ut stora vinster. Hur det är möjligt att finna en väg med många aktörer men i ett system som medger mångfald och inte likhet inom stora koncerner är den viktigaste utmaningen. I Tyskland så får kommunerna medel från staten, men kommunerna får inte själva vara välfärdsaktörer, och verksamheten får inte vara vinstdrivande.
Kettunen menar att man i Kina riktar stort intresse mot olika socialpolitiska modeller, inte minst den nordiska. Från ett nordiskt håll kan man förklara de perspektiv som Hellström tog upp. Individens autonomi skall främjas. Genom höga skatter skapas solidaritet. Genom en stark avtalsrörelse tas de olika gruppernas intressen till vara. Kompromissystemet är viktigt.
Huldén kommenterar att för en person som inte har det lätt så märks det väl att livet blir dyrare och att det behövs en livsförändring, antingen i form av att tjäna mer eller spendera mindre. Förr såg man att lönerna steg måttligt, men bidragen och skyddsnäten ökade mer.
Hellström menar att detta är en korrekt analys, men problemet är att man måste finna vägar för personer som står utanför att komma in på arbetsmarknaden på ett sätt som ger skäliga löner. Han vill dock diskutera framtiden och lyfter frågan om den debatt som rasat i Sverige om missförhållanden inom den privata vården. Detta sätter fokus på upphandlingssystemet. Förr när kommunerna drev skola, omsorg och så vidare så fanns klara regler för dessa verksamheter. När dessa privatiseras så har kompetensen i upphandlingarna ofta försvunnit. Man har inte vetat vad det är för krav som skall ställas. Detta är ett problem i alla öppna ekonomier. Detta började i Sverige för byggföretag som outsourcade till underleverantörer. Kompetensen på vad underleverantörerna gör har försvunnit också för de privata företagen. Hur skall ett upphandlingssystem inom den sociala sektorn som leder till kvalitetshöjningar kunna skapas? Kommunerna måste ha mer kvalificerad personal för att göra detta och EUs upphandlingsregler måste utvärderas är Hellströms svar. Frågan är om EUs regelverk verkligen är välägnat för de sociala tjänsterna, eftersom det inte handlar om varor eller tjänster i vanlig mening. EU har numera infört innovationsupphandlingar, det är bra fortsätter han. Detta innebär att det numera är möjligt att ställa krav på att en upphandling skall leda till innovationer. Ett förslag till EU om upphandlingsregler som ser till den mänskliga faktorn borde läggas fram, kanske gemensamt av Sverige, Tyskland och Finland avslutar Hellström.
Stiller menar att det är bra med vinster i det offentliga. Företagen får då större incitament att skapa bra tjänster och det finns många exempel på där den privata sidan fungerar bättre än den offentliga sektorn i Tyskland, anser hon. Har man fler aktörer skapas en större mångfald av lösningar. I Tyskland finns ett brett system som enligt Stiller är välorganiserat och hon anser dessutom att skattefinansieringen är legitim.
Henrik Hulden beklagar att Laura Hartman inte kunde komma då hon varit delaktig i en större utredning på temat. En av slutsatserna var, berättar Hulden, att privatiseringen inte enbart drevs av en vilja att effektivisera. Undersökningen konstaterade att det också handlade om ideologi, man ville genomföra en privatisering.
Kettunen vill säga ännu ett par ord om konkurrenskraft. Han är enig i det som tidigare sagts om de europeiska länderna och att det som hände efter kriserna på 90 talet har stärkt vår konkurrenskraft. Tyskland har klarat sig väl de sista åren på grund av en måttlig löneväxt och arbetsmarknadsreformer. Det är goda och uppmuntrande exempel på att systemet faktiskt kan svara på de utmaningar vi möter globalt. En sak till, om vi tänker på konkurrenskraft på lång sikt tror jag den nordiska modellen och det tyska systemet är bra för det försöker mobilisera samhället på bred front. Här måste vi se till att vårt utbildningssystem är så parat som möjligt, menar Kettunen och fortsätter med att vi har en jämlik utveckling och en stark mobilisering och det särskiljer oss.
Från en pragmatisk synvinkel är frågan vilken av verksamheterna, den privata eller den offentliga, som är mest effektiv. Det privata monopolet är ofta sämre än det offentliga, men söker man effektivitet är konkurrens trots allt en viktig faktor. Även andra saker spelar in. I Finland kan en bra konkurrenssituation vara svår att åstadkomma, särskilt i glesbygden.
Stiller kommenterar att det är viktigt att fundera över vad som skall ske med glesbygden. Kan vi ha samma infrastruktur i alla regioner – oavsett hur många som bor där? Kostnaderna för infrastruktur ökar ju enormt per person. Då vi väntar oss att urbaniseringen ökar med tiden måste vi helt enkelt besluta hur vi skall göra med glesbygden.
Vihriälä menar att detta är något att se närmare på. Med tanke på den nordiska modellen måste man se till de lokala nivåernas ansvar. Dynamiken i det lokala självstyret ger också förutsättningar för det privata. Den kommunala sektorn är nu i en annan situation än säg på 80-talet. Vi har ett regionalt självstyre som också påverkar tankesättet. Kommunerna är i viss mån ”privata aktörer”. Det handlar inte längre bara om privata och officiella aktörer. Vi har fått en ”tredje sektor”.
Huldén. När beskattningen ökade till 8 % när mina söner spelade Simcity så flyttade folk ut ur landet. I Finland är inkomstskatten statligt progressiv, men inte den kommunala skatten. Nu diskuterar man om också förmögenhetsskatten skall bli progressiv. Vad innebär detta för finansieringen av vår gemensamma välfärdsstruktur?
Kettunen menar att den internationella finansmarknaden skapar press på arbetsmarknaden. Förmögenhet är mycket mer rörlig än arbetskraft och därmed blir den pressen internationell. Arbetskraften är också rörlig, men mindre. Autonomin är därmed större på den marknaden. Tänker vi på tobak eller sprit så är autonomin större när det gäller beskattning. Det lättaste beskattningsobjektet är fastigheterna, för de försvinner ingenstans. Samtidigt måste beskattningen vara så rättvis som möjligt. Det kan vara problematiskt industriellt. Detta skattetryck är svårt att sammanjämka. Varje land måste finna sina lösningar. Att höja skatterna är nog inte aktuellt. I Sverige har man visserligen sänkt inkomstskatterna.
Huldén undrar om vi kan vi få en kommentar på det tyska skattesystemet?
Stiller svarar att det tyska skattesystemet också är progressivt, annars är problematiken helt identisk. Det som är problematiskt är omfördelningen, det bygger ju på att människor är solidariska. De är ju beredda att göra detta bara till en viss grad i solidaritetens namn, kanske har vi nått gränsen i Tyskland? Man är nog inte beredd att betala mer, så det ger oss inte mycket manöverutrymme. Vi måste hellre bredda skatteunderlaget. Vi har nog kommit till vägs ände beträffande skatteökningar i Tyskland avslutar Stiller.
Hellström vill ge en synpunkt på den offentliga sektorns storlek vilket ofta används i debatter. Särskilt då av personer utifrån Norden som menar att storleken skulle hämma utvecklingen i de nordiska länderna. Grovt räknat stammar ungefär hälften av BNP inom offentlig sektor. Den ena hälften av detta är polis, skola och så vidare. Den andra hälften är transfereringar mellan privata personer och generationer. Det kan handla om hjälp vid arbetslöshet, sjukdom och så vidare. I grunden handlar detta om privat konsumtion.
Vihriälä menar att seminariet också handlar om framtidsperspektiv. På lång sikt betyder det att ändra förhållanden när det kommer till skattekonkurrens.
Tillfälligt avbrott i översättnigen från finska. En del av debatten faller därmed tyvärr bort.
Huldén undrar hur transaktionsskattedebatten upplevs i Tyskland.
Stiller svarar att hon tycker att detta är en viktig skatt, och att det borde göras mer än hittills. Tidigare så var det okontrollerat, men eftersom kapitalet är så rörligt så måste något göras, en transaktionsskatt är därmed enligt Stiller helt riktigt. Kunderna och konsumenterna behöver få insikt i vad som verkligen händer. Man måste ge råd.
Kettunen menar att dessa frågor både blir nationella och övernationella. Det gäller också människors rörlighet, hur vi uppfattar ordet demokrati och nationalitet. Diskussionerna i sig är inte nya men nu börjar de bli mer konkreta, det handlar om den praktiska politiken och man måst beakta att de gamla begreppen, t ex medborgare och demokrati, inte längre kan definieras från enbart en nationell kontext.
Om välfärdsbegreppet utvidgas till att också omfatta kultursektorn och allt det vi förknippar med det goda livet. Det är inte länge sedan kulturen var statligt finansierad, men numera ägnar sig kulturarbetare i stor grad åt att söka finansiering. Vad betyder detta för välfärden och våra framtida system undrar Huldén.
Stiller svarar honom och menar att i viss mån så måste staten också tillhandahålla kulturella tjänster, som utbildning, kulturell fostran och kulturell infrastruktur. Det finns olika undersökningar gällande detta. T.ex. kan vi se på experimentella teateruppsättningar, men det handlar inte bara om dem. Vi bör ha inställningen att kultur får kosta. Kultur handlar om livskvalitet och gör att städer och länder blir attraktiva att leva i. Det bör dock inte vara enbart offentligt finansierat utan finansieringen bör ske genom statligt-privata partnerskap. I Hamburg är detta för tillfället ett stort problem. Att det sparas på utbildning och fostran blir ett stort problem för medborgarna som samtidigt krävs fortsatt vara lojala. Kulturen har också indirekta ekonomiska konsekvenser. Städer och länder kan få en viss image och bli internationellt attraktiva. Kulturen är viktigt och finansieringen bör återspegla detta.
Hellström menar att man idag ser att inte bara att konstnärer utan också forskare lägger stor del av sin tid på att söka pengar. Det är inte bara fråga om pengar utan i tillägg en utvärderingsidioti som skapar ett merarbete som tar uppmärksamheten bort från verksamheten. Vi har historiskt finansierat vår kultur på olika sätt i Norden. I Danmark var det kulturintresserade handelsmän som i mycket finansierade dansk konst. I Sverige och Finland var det mer staten, våra ingenjörer var inte så intresserade av att finansiera konst.
Det finns en god och en dålig sida av detta. Ställer staten krav på konstnärer, att de måste söka privata medel för att få statlig finansiering är det ett problem. Samtidigt finns det en positiv koppling mellan näringsliv och kultur, se t ex kreativa näringar såsom design. Hellström berättar om en svensk designer som fått kontrakt med amerikanska rymdbolaget NASA för att inreda rymdambulanser. Så visst finns det spännande kopplingar mellan konst och industriell utveckling.
Vihriälä vill kommentera det med experimentell kultur som Stiller nämnde. Den offentliga finansieringen kopplas också till kulturpolitisk styrning, men det möjliggör ett sorts experimentellt risktagande och nyskapande verksamhet. Det handlar om att se kulturen i stort. I nordiskt perspektiv måste vi påpeka att de olika folkrörelserna som byggde upp våra samhällen delvis också vara experimentella och byggde på kulturbegreppen. Alla vill ju gärna stödja kulturen som en del av välfärdsstaten. Som ekonom vill han påpeka att det ofta rör sig om knappa resurser, vilket betyder att de kulturella satsningarna måste vara riktigta och att de som får offentliga medel är de som inte får finansiering från andra källor. Barn och ungdomskultur måste ligga högt på prioriteringslistan. Det finns goda exempel i Finland, biblioteksväsendet t.ex.
Hellström undrar hur satsningarna skall riktas? Jo så att de främjar tillväxten på bästa möjliga sätt. Tidigare var riskerna mindre och då var man kanske mer benägen att ta risken. Tex hade de nationella tvbolagen säker finansiering och var därmed mer benägna att ta risker. Är det offentliga systemet mer benäget att ta risker än det privata?
Vihriälä menar att det offentliga också kan vara totalitaristiskt. I Norden har vi fått strukturer som fortsätter skapa möjligheter och utrymme för mångfald och individuell autonomi och som ger resurser åt de olika ändamålen också inom kulturen.
Hulden Vi återgår till den ursprungliga frågan; vad anser ni om välfärden, vad vill vi finansiera och inte?
Hellström Vad vi inte bör finansiera är subventioner av verksamhet som skadar kreativiteten, däremot allt som stärker och hjälper människor vid sjukdom och i åldrandet är värt att satsa på. Däremot bör man inte satsa på subventioner av företagsverksamhet som bättre står på egna ben. Han tror inte att den offentliga sektorn är modigare, men den har ett bredare uppdrag. Om att investera i människor, det låter förvisso bra men de finns en fara, det är när samhället börjar säga att det hänger på dig själv om du skall lyckas. Att arbetslöshet är något du bara kan skylla dig själv för. Det är farligt. För 10-15 år sedan såg vi det som ett samhälleligt misslyckande. Ju starkare de globala krafterna är ju dummare blir det att skylla misslyckanden på arbetsmarknaden på individen. Samma resonemang gäller hälsa. Samhället måste åter ta sitt ansvar.
Kettunen menar att utgångspunkten måste vara att den offentliga sektorn gör det den kan. Om vi ser på de olika åldersgrupperna så är det klart att barn inte kan bära ansvar för sitt liv på samma sätt som vuxna, därmed måste ansvaret bäras av den offentliga sektorn om inte föräldrarna klarar det.
Alla har rätt till ett drägligt liv. Vuxna, friska människor måste ta ansvar för sitt liv. Samhället kan hjälpa då de blir gamla eller sjuka, men de som har det största behovet måste få mest och ansvaret måste vara individuellt. Vi får inte heller stödja verksamhet som kan vara skadlig. Det är lätt att säga att många åtgärder som vidtas i Europa här (miljöområdet) kan vara problematiska. Det kommande svaveldirektivet kan vara väldigt problematiskt för Finland t.ex. om dessa företag försvinner i Finland så kommer man inte alls att utnyttja förnybar energi, men grundprincipen är helt riktig.
Stiller: Staten måste bidra till grundläggande tjänster som inte kan anordnas på den privata markanden, ramvillkoren skall byggas upp så vi kan utvecklas under eget ansvar. En provokativ fråga; måste staten finansiera ungdomar som inte är beredda att lämna sin egen region för att söka arbete? Vem skall finansiera dessa i framtiden? Frågan är om vi kan hålla alla regioner vid liv i Tyskland.
Huldén undrar om staten skall kunna tvinga unga människor att flytta?
Vihriälä menar att det är bra att vi kan skapa incitament för människor att flytta. Det är slöseri om resurser inte kan produceras för att man inte finner lämplig arbetskraft, men om en person vill acceptera lägre inkomst så är det upp till var och en. Det är dock ingenting som samhället bör stödja.
Hellström: I länder som Finland och Sverige, stora glesa länder, är det viktigt att stärka och stödja kuststäder. Att inte försöka, med statliga medel, att åstadkomma jobb i hela norrländska inlandet. När väl dess städer blir magneter så kommer det i sin tur en utveckling tillbaka till inlandet. Man måste stärka vissa centra i svaga regioner. Då kan de svaga områdena återbefolkas.
Kettunen menar att det är svårt att svara på hur mycket ansvar individen bör bära. Kanske är frågeställningen fel? Den kreativa kapaciteten bör lyftas fram så att medborgarna själva kan ta ansvar för sitt liv. Heltäckande socialtjänster betyder inte att individen själv inte kan ta ansvar, tvärtom. Resursfördelningen och nedskärningarna gör att de offentliga tjänsterna blir ett system för de sämre bemedlade. De mer välbeställda får tjänster av bättre kvalitet från den privata sektorn efter sin betalningsförmåga.
Huldén avrundar diskussionen.